Потери России от загрязнения воздуха достигли 12,5% ВВП — доклад ОЭСР 2017

Эксперты Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) представили новый рабочий доклад, посвящённый экономическим последствиям загрязнения атмосферного воздуха. Исследование «The Rising Cost of Ambient Air Pollution thus far in the 1st Century: Results from the BRIICS and the OECD Countries» (авторы: R. Roy, N.A. Braathen) было опубликовано в серии Environment Working Papers (№ 124).

В центре внимания авторов — сравнительный анализ ситуации в странах-членах ОЭСР и государствах BRIICS (Бразилия, Россия, Индия, Индонезия, Китай, ЮАР). Согласно выводам документа, первая четверть XXI века характеризуется не только экономическим ростом развивающихся экономик, но и стремительным увеличением «цены», которую платит общество за загрязнённый воздух.

1. Экономическая нагрузка: В странах BRIICS издержки, связанные с преждевременной смертностью, ростом заболеваемости и потерями в производительности труда из-за загрязнения воздуха, растут опережающими темпами по отношению к ВВП.

2. Две группы — две тенденции: В то время как в развитых странах ОЭСР благодаря экологическому регулированию удаётся сдерживать рост ущерба, в быстроразвивающихся экономиках ситуация усугубляется стремительной индустриализацией и урбанизацией.

3. Скрытые угрозы: Исследование подчёркивает, что помимо очевидного вреда здоровью, загрязнение воздуха (особенно твёрдыми частицами PM2.5 и приземным озоном) наносит ощутимый урон сельскому хозяйству и снижает общую экономическую эффективность.

Согласно расчётам аналитиков ОЭСР, Россия заняла первое место среди стран организации и БРИКС по относительному ущербу от загрязнения воздуха. Потери 2015 года были оценены в 447,6 млрд долларов, что составило 12,5% ВВП страны .

Столь высокая оценка во многом обусловлена методологией исследования. Эксперты ОЭСР использовали показатель стоимости статистической жизни (ССЖ) — оценку готовности граждан платить за снижение рисков смерти. При базовом значении ССЖ по странам ОЭСР в 3 млн долларов (в ценах 2005 года) показатель для России был скорректирован до 3,3 млн долларов. Это максимальное значение среди всех стран БРИКС, лишь немногим уступающее среднему по ОЭСР.

При этом в абсолютных цифрах смертности динамика выглядит иначе: за 15 лет количество смертей, ассоциируемых с загрязнением воздуха, сократилось в России с 1075 до 955 случаев на 1 млн жителей (около 140 тыс. смертей в год) .

Опубликованные данные ОЭСР вызвали оживлённую дискуссию в России и вступили в противоречие с официальными оценками.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей выступила с официальным заявлением, назвав публикуемые цифры некорректными. Ведомство подчеркнуло, что данные ОЭСР относятся не к реальным потерям, а к оценкам риска здоровью, связанного с загрязнением воздуха. По подсчётам Роспотребнадзора, в 2016 году количество дополнительных смертей, ассоциированных с загрязнением атмосферы, составило порядка 4,8 тыс. случаев, а экономические потери (по критерию недопроизводства ВВП) — всего 0,2% ВВП.

Глава Минприроды Сергей Донской ранее оценивал совокупные потери от ухудшения состояния окружающей среды в 4–6% ВВП .

Заведующий лабораторией ИНП РАН Борис Ревич усомнился в достоверности статистической базы ОЭСР по России, предположив, что оценки смертности получены путём экстраполяции. По расчётам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, загрязнение взвешенными частицами ежегодно добавляет России 68 тыс. смертей, а экономические последствия составляют порядка 3% ВВП. При этом эксперт признает наличие проблем как с качеством измерений загрязнения, так и с полнотой записей о причинах смерти в РФ.

Научный руководитель Института экономики природопользования ВШЭ Александр Багин обратил внимание на несовершенство методологии распространения средних показателей ССЖ по странам ОЭСР на государства БРИКС, отметив, что сами авторы доклада указывают на эти ограничения.

Согласно докладу, на долю 41 страны ОЭСР и БРИКС приходится 71% из 4,5 млн ежегодных смертей в мире, связанных с загрязнением воздуха. В абсолютном выражении максимальные потери зафиксированы у КНР — 1,6 трлн долларов, однако из-за особенностей расчёта ССЖ и масштаба экономики это составило лишь 8,4% ВВП. Вторую и третью строчки антирейтинга после России заняли Индия (11,6% ВВП) и Латвия (10,5% ВВП).

Авторы доклада призывают правительства рассматривать качество воздуха не только как экологическую, но и как макроэкономическую проблему, требующую незамедлительного включения в повестку развития.

Источники: 

1. Roy R., Braathen N.A. The Rising Cost of Ambient Air Pollution thus far in the 1st Century: Results from the BRIICS and the OECD Countries. OECD Environment Working Papers, No. 124, 2017. DOI: 10.1787/19970900.

2. Роспортебнадзор «О комментариях Роспотребнадзора к материалам ОЭСР о влиянии загрязненного воздуха на ВВП» 25.07.2017 г. 

3. КомерсантЪ «Грязный воздух уменьшает ВВП» 24.07.2017, № 13